Salah satu isu pembangunan (di perkotaan dan di pedesaan) sangat strategis dewasa ini, adalah bagaimana mewujudkan kualitas masyarakat yang memiliki ciri-ciri madani, mandiri, ber-martabat, komunikatif, berswadaya tinggi, serta selalu mengembangkan/meningkatkan kapasitas diri, menuju sejahtera sosial ekonomi. Sejumlah penelitian menunjukan bahwa, tujuan pembangunan akan tercapai secara optimal, jika terdapat partisipasi masyarakat, yaitu ikut sertanya masyarakat untuk memanfaatkan kesempatan yang tersedia guna meningkatkan kualitas hidup dan lingkungannya. Namun, partisipasi tidak selalu muncul secara spontan, sebab data empiris menunjukan bahwa masyarakat perlu mengalami suatu proses pembelajaran, yang bertujuan meningkatkan pengetahuan dan kemampuan/keterampilan serta penumbuhan motivasi masyarakat agar dapat dan mau memanfaatkan kesempatan yang tersedia tersebut (Slamet, 1992). Semua wacana di atas adalah ruang lingkup fungsi penyuluhan dan komunikasi pembangunan, dan ilmu yang dibutuhkan untuk menjalankan fungsi itu adalah ILMU PENYULUHAN dan KOMUNIKASI PEMBANGUNAN.